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来源:《求是》2025/15 作者:倪 虹 2025-08-03 09:00:00
百度 面对各个城市纷纷出台楼市调控政策,2018年全国是否会掀起新一轮楼市调控?对此,深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉表示,两会期间已经明确坚持调控力度不放松。

走出一条中国特色城市现代化新路子

倪 虹

  城市是现代化的重要载体,是人民幸福生活的重要空间,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025-08-03至15日,在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,党中央召开中央城市工作会议,擘画建设现代化人民城市的宏伟蓝图,在我国城市发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话,立足新时代我国城市发展新形势,科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题,是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神,认真践行人民城市理念,努力建设现代化人民城市,走出一条中国特色城市现代化新路子。

  一、新时代以来我国城市发展取得哪些历史性成就?

  我们党历来重视城市工作。党的七届二中全会作出党的工作重心由乡村转移到城市的战略部署,毛泽东同志号召全党:“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”1962年、1963年、1978年,中央先后3次召开城市工作会议,研究分析城市发展形势,部署城市工作重点任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置,2015年召开中央城市工作会议,从全局和战略高度系统谋划部署新时代城市工作,推动城市发展取得历史性成就。

  新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略,加快推动农业转移人口市民化,常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67%,城镇人口由7.2亿人增加到9.4亿人。“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成,19个城市群承载全国75%的人口,贡献了85%左右的国内生产总值,成为经济发展最活跃的动力源。雄安新区拔地而起。城市综合实力持续增强,截至2024年底,国内生产总值超万亿元城市已达27个,中国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。

  城市规划建设治理水平大幅提升。不断深化城市规划、建设、治理体制改革,划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线,盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏制。城市综合立体交通网络逐步完善,城市道路长度达到56.4万公里,轨道交通建成里程接近1.1万公里,通勤效率大幅提升。国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成,像“绣花”一样治理城市的理念深入人心,新一代信息技术在城市治理中广泛应用,城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。

  设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。8年多来,雄安新区从无到有、从蓝图到实景,一座高水平现代化城市正拔地而起。图为2025-08-03拍摄的雄安新区容东片区。 雄安媒体中心供图 王伟倩/摄

  城市宜业宜居水平大幅提升。稳步实施城市更新行动。截至2024年底,城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%,地下管网长度达到378.5万公里,更新改造老化燃气管道16.5万公里,全面推进城市排水防涝工程体系建设,城市综合承载能力系统性提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善。建成世界规模最大的城市住房保障体系,建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套,1.7亿人喜圆安居梦。改造城镇老旧小区28万个,惠及居民4800多万户、超过1.2亿人。

  城市历史文化保护传承水平大幅提升。坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通,推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年底,全国共有国家历史文化名城143座,中国历史文化名镇312个、名村487个,划定历史文化街区1289片,认定历史建筑6.89万处,形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护,推进活化利用、以用促保,留住城市“烟火气”,打造文化“新名片”,让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

 城市生态环境质量大幅提升。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,实施城市生态修复、功能修补,天更蓝、水更清、城市更美丽。2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除,县级城市黑臭水体消除比例超过90%。截至2024年底,累计建成绿道近10万公里,建成和改造口袋公园超过4万个,轮换开放草坪1.8万公顷,人均公园绿地面积达到15.7平方米。生活垃圾分类成为引领绿色低碳生活新时尚。

  二、做好城市工作有哪些需要长期坚持的重要经验?

  新时代以来,以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用,大力推进城市工作理论创新、实践创新、制度创新,不断深化对城市工作的规律性认识,在城市发展实践中积累形成了新的有益经验。在这次中央城市工作会议上,习近平总书记深刻把握我国城市发展所处的历史方位,科学解答了中国式现代化的城市之问,为我们做好城市工作提供了科学方法和实践指南。做好新时代新征程城市工作,必须深刻把握总书记重要讲话中蕴含的科学思想方法,不断总结实践经验,努力提高工作质效。

  坚持党对城市工作的全面领导。这是做好城市工作的根本保证。城市发展是一个国家经济社会发展的缩影,是国家发展目标、发展理念和发展方式在空间上的集中体现和实践结果。城市工作涉及城市规划、建设、治理等不同环节,以及政府、社会、市民等各方主体,必须充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用,才能保证城市发展沿着正确的方向行稳致远。做好城市工作,必须加强和改善党的领导。要坚持党中央的集中统一领导,构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局,强化各级党委推进城市工作的领导责任,努力形成党政齐抓共管城市工作的生动局面。

  坚持人民城市理念。这是现代化人民城市建设的基本价值立场。城市的核心是人,城市发展只有为了人民才有意义,只有依靠人民才有动力,只有造福人民才有价值。人民城市理念,是在新时代城市发展实践中形成的富有时代精神的价值理念,是对我们党领导城市工作历史经验的高度凝练,是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现。要以人民城市理念为引领,把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点,牢固树立和践行正确政绩观,坚持问需于民、问计于民、问效于民,解决好人民群众急难愁盼问题,让城市有高度更有温度。

  坚持城市内涵式发展。这是新形势下推动城市高质量发展的必由之路。内涵式发展就是要全面落实高质量发展要求,转变传统的外延扩张式发展路径,着力盘活存量、做优增量、提高质量。坚持城市内涵式发展,要切实把握这次中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加注重”重要原则,即转变城市发展理念、更加注重以人为本,转变城市发展方式、更加注重集约高效,转变城市发展动力、更加注重特色发展,转变城市工作重心、更加注重治理投入,转变城市工作方法、更加注重统筹协调。这五大原则是一个有机整体,是我们党对城市工作规律性认识的深化。只有坚持好这五大原则,才能不断提升城市工作的科学性,赢得城市发展的优势和未来。

  坚持尊重城市发展规律。这是做好城市工作的首要前提。城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。我国幅员辽阔、人口众多,地区之间发展不平衡,每座城市的发展程度和发展阶段也不尽相同。城市与经济发展要相辅相成、相互促进,城市人口与用地要相匹配,城市规模与资源环境承载能力要相适应。城市工作中出现这样那样的问题,归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律,科学确定城市发展定位和发展方向,立足自身基础,面向人民需求,才能使城市工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  坚持统筹协调系统谋划。这是做好城市工作的科学方法。城市像人体一样有经络、脉搏、肌理,如果不科学对待,就会“生病”。城市工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域,涵盖区域、城市、社区、建筑各层次,是一个复杂的系统工程。要把城市作为有机生命体系统谋划,加强全生命周期管理,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展积极性,促进各领域全链条有机衔接、协同共进,让城市更健康、发展可持续。

  三、新征程上如何加快推动城市高质量发展?

  这次中央城市工作会议作出“两个转向”的重大判断,即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段,指明了我国城市发展所处的历史方位。立足这一历史方位,会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标定位,部署了“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。当前和今后一个时期,我们要主动适应城市发展阶段新变化,认真落实党中央关于城市工作的新部署,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效,牢牢守住城市安全底线,加快推动城市高质量发展。

  加快推动城市动能转换。当前,我国城市正处于新旧动能转换的关键时期。建设现代化人民城市,必须把创新作为第一动力,向科技创新要动能、向盘活存量要动能、向开放合作要动能。城市资源禀赋和基础条件各不相同,要因地制宜发展新质生产力,培育发展战略性新兴产业和未来产业,推动传统产业转型升级,加强生产性服务业支撑,推动生活性服务业补短板、上水平。着力构建房地产发展新模式,优化和完善住房供应体系,更好满足刚性和改善型住房需求。加快新型建材研发应用和产业化发展,大力推进智能建造,培育现代化建筑产业链。城市中积累了大量建筑、设施和土地等资源,要激活城市存量资源资产潜力,改造利用老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋,盘活利用存量低效用地。开放是促进城市繁荣发展的重要路径,要发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用,不断提升开放合作水平,加强人居领域国际交流合作,持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖(上海奖)影响力。

  历史文化是城市的灵魂。新时代以来,通过精心保护修缮和有效合理利用,我国一大批历史文化街区展示新的魅力、焕发新的活力。图为2025-08-03拍摄的贵州省黔东南州黎平县翘街历史文化街区。 黎平县融媒体中心供图 熊正安/摄

  高质量开展城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。建设现代化人民城市,必须把城市更新摆在更加突出位置,贯彻落实好《关于持续推进城市更新行动的意见》,一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设,统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程,为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子,全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平,为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。下功夫建设好小区,持续推进城镇老旧小区改造,下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题,抓好生活垃圾分类,稳步推进城中村和危旧房改造,改善群众居住条件和生活环境。下功夫建设好社区,着眼于便民、利民、安民,建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区,更好关心呵护“一老一小”。下功夫建设好城区,持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所,大力推进新型城市基础设施建设,实施地下管线管网和综合管廊建设改造,统筹城市防洪体系和内涝治理,加快城市基础设施生命线安全工程建设,完善历史文化保护传承体系,塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。

  高效能推进城市治理。现代化城市要有现代化治理,我国城市已经进入“三分建、七分治”时期,治理在城市工作中的分量越来越重。建设现代化人民城市,必须坚持以居民需求为导向,加大治理投入,不断提高治理能力和水平。加强城市管理统筹协调,强化部门协同联动,形成工作合力。社区是城市治理的基本单元,要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,推动治理重心和配套资源向基层下沉,开展城市管理进社区,让管理、服务、执法资源直达基层。开展物业服务质量提升行动,推动物业服务进家庭,更好地为居民提供精准有效的服务。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段,要顺应数智化趋势,建设智慧城市数字底座和运行管理服务平台,丰富应用场景,推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。城市治理成于细、贵在精,要下足“绣花”功夫,从群众的身边事做起,从房前屋后、背街小巷的环境改善做起,持续补齐短板、优化服务,让广大群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

  进一步全面深化改革。大规模增量建设时期形成的相关法律法规、政策标准、体制机制,已不能满足新阶段城市发展的要求。建设现代化人民城市,必须坚持破立并举、先立后破,加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系,更好适应新阶段城市发展的要求。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制,先体检、后更新,从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题,从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项,以体检找出的问题作为城市更新的重点,有序推进城市更新任务落地。改革城市投融资体制,推动创新财政金融政策工具,引导和规范社会资本参与,加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。深化城市管理和执法体制改革,健全工作体系和运行机制,加强执法队伍建设。完善多元主体参与城市治理机制,充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性,推动构建共建共治共享的城市治理共同体。坚持依法治市,推动城市更新、城市设计、城市建设、城市管理、历史文化保护传承等领域立法工作,切实运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。

作者:住房和城乡建设部党组书记、部长

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